馬忠明等4名委員：

　　你們提出的關于推動農業生產托管高質量發展的提案、關于進一步加快農業生產托管服務推進農業高質量發展的提案收悉。經商國家發展改革委、財政部、中央網信辦，現答復如下。

　　近年來，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署，我部會同有關部門，通過完善支持政策、加強行業指導、強化項目推動、推進資源整合、典型示范引領等一系列舉措，大力發展以生產托管為主的農業社會化服務，推動主體壯大、模式創新、行業規范，在促進農業節本增效和農民增產增收、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、引領小農戶進入現代農業發展軌道等方面發揮了重要作用。

　　一、關于完善政策措施

　　中央財政通過農業生產發展資金大力推進農業生產社會化服務，采取先服務后補助的方式，重點支持各類服務組織聚焦“一小兩大”（即小農戶、大宗農產品、產糧大縣），開展以生產托管為主的社會化服務。項目實施五年來，有力引導和推動各地逐步從補主體、補裝備、補技術向補服務轉變，發揮了“四兩撥千斤”的示范帶動效應。

　　目前，我國已基本建立起比較完善的政府購買服務制度，包括《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》《政府購買服務管理辦法》等政策法規。各地各有關部門可在上述政策框架內，綜合考慮農業生產公共需求、政府職責與財力許可等因素，進一步細化政府購買生產托管服務內容、承接主體資質、購買服務程序、績效評估和監管機制，創新服務組織與農民的利益聯結機制，規范實施政府購買生產托管服務。

　　二、關于加強行業指導

　　我部積極指導各級農業農村部門緊緊圍繞服務標準化、管理規范化，著力推進服務質量、服務合同、服務組織信用等行業管理制度建設，加強規范引導，推動行業健康發展。一是推進服務標準化建設。指導地方結合實際，由農業農村部門會同有關部門、服務組織、行業協會等，研究制定符合當地實際的服務標準和規范。如山西制定全國首個地方標準《農業生產托管服務規范》，河北、安徽、四川組織開展社會化服務規范化示范創建。二是加強服務價格監測。大力培育和引入更多的市場主體，鼓勵充分競爭，形成合理價格。同時，積極協調相關職能部門，加強對服務價格的監督，防止個別服務組織形成價格壟斷，發生價格欺詐，切實保障農戶利益。三是加強服務合同監管。我部制定印發了《農業生產托管服務合同示范文本》《農業生產托管服務指引》，積極發揮合同監管在規范服務行為、確保服務質量、維護雙方權益等方面的重要作用。四是加強典型引領。及時發現和總結推廣好典型、好模式、好做法，打造不同行業、不同類型的服務樣板。2019—2020年，我部總結推介了兩批44個全國農業社會化服務典型案例，發揮了很好的示范引領作用。此外，鼓勵和指導有條件的地方建立區域性農業社會化服務行業協會、行業聯盟等，發揮其聯系政府、服務會員、整合資源、自律規范的功能。

　　三、關于加大稅收金融扶持

　　在稅收支持方面。對符合條件的農業社會化服務組織，可按規定享受支持農業生產發展的相關稅收優惠政策，主要包括：一是增值稅。對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征增值稅。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅。二是企業所得稅。企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，免征或減征企業所得稅。三是個人所得稅。對個人獨資企業和合伙企業從事種植業、養殖業和捕撈業，其投資者取得的從業所得暫不征收個人所得稅。四是契稅。對承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅。五是城鎮土地使用稅。對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅。六是耕地占用稅。對占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地，建設直接為農業生產服務的生產設施不繳納耕地占用稅。

　　在金融支持方面。近年來，財政部會同有關部門大力推進政府性融資擔保體系建設，要求各級政府性融資擔保機構擴大業務規模，積極為小微企業融資增信，國家融資擔?；鸷偷胤秸匀谫Y擔保機構2020年全年減半收費。2021年4月，銀保監會印發了《關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》，鼓勵各級監管部門推動地方政府在有條件的地區建立并完善域內涉農信用信息數據平臺，推動銀行加大對貼近農村金融需求的產品和服務創新，依法合規開展應收賬款、農產品倉單等質押貸款。2021年5月，人民銀行、中央農辦、農業農村部等6部門聯合印發《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，提出在有效防范風險的前提下，創新訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品，探索開展“托管貸”業務。

　　四、關于利用現代信息化技術

　　近年來，我部會同有關部門，積極推動服務與科技深度融合，提升服務的信息化、智能化水平。一方面，推動服務資源整合。為促進資源共享利用，暢通供需對接渠道，2019年，我部組織開發了中國農業社會化服務平臺，指導地方依托信息化平臺開展縣級服務組織名錄庫建設。截至2020年底，平臺注冊用戶總數超過15萬，累計錄入合同10萬余份、項目資金約22.8億元，2.8萬個服務組織經審核后納入平臺名錄庫。另一方面，推進數字鄉村建設。2020年，中央網信辦聯合農業農村部等7個部門開展國家數字鄉村試點工作，確定117個縣（市、區）為首批國家數字鄉村試點地區。目前，試點工作取得良好成效，部分地區已基本完成數字鄉村發展整體規劃設計，結合既有基礎和優勢，完善三農信息服務體系，為全國數字鄉村建設貢獻了有益經驗。在多方共同努力下，數字鄉村建設取得積極進展。農村信息基礎設施進一步完善，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農村地區互聯網普及率達55.9%；農村電商數量達到1536萬家，村級信息服務站點覆蓋率超80%。

　　下一步，我部將繼續會同有關部門，以生產托管為抓手，以服務小農戶為重點，加快培育各類服務組織，推進服務資源整合，完善扶持政策措施，推動農業社會化服務加快發展。

　　感謝你們對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2021年8月27日